据路透社11月8日报道,俄罗斯政府已通知燃料生产商,他们应该为取消柴油和汽油出口限制做好准备,这距离该措施出台还不到两个月。
传统上最大的海运柴油出口国俄罗斯,在国内柴油价格飙升至创纪录高位后,于9月21日实施了燃料出口禁令。燃料价格危机是由一系列因素造成的——俄罗斯对乌克兰战争所需的燃料需求增加、夏季炼油厂维护以及国际价格上涨。但分析人士一致认为,一个关键原因是政府在9月初减少了对炼油商的补贴。这些补贴激励炼油商向国内市场供应更多燃料,而不是出口。
政府已于10月6日放宽了限制,允许恢复通过管道出口柴油。但对汽油出口的禁令仍未改变,适用于所有通过管道、卡车和铁路向海外输送的汽油。
11月7日,俄罗斯能源部长尼古拉?舒尔吉诺夫(Nikolai Shulginov)表示,俄罗斯正在考虑结束对某些等级汽油的出口禁令。俄罗斯一家石油公司的消息人士对路透表示:“他们告诉生产商,将从下周开始开放出口。”另一位业内人士证实了这一点。
他们承诺下周解除出口禁令。关于这一承诺,我们已经制定了出口时间表和精炼计划,”第二位消息人士说。
据俄罗斯国家通讯社国际文传电讯社11月7日报道,当局正在与石油公司讨论解除对AI-92汽油出口禁令的可能性,但对AI-95汽油的限制将继续存在。
俄罗斯在2022年出口了3500万吨柴油,其中四分之三通过管道输送到市场。同年,该国还向国外输送了480万吨汽油。
一名消息人士透露,在一年中需求通常较低的时候,这些措施已导致国内市场供应过剩。
俄罗斯在线报纸《贝尔报》指出,燃料危机导致俄罗斯石油工业取得了战术上的胜利。10月初,政府同意恢复补贴,以鼓励更多的国内供应。该报称,很明显,禁令不会持续太久,因为长期限制可能会对石油公司的生产周期造成不可逆转的后果。
据The Bell报道,这场危机的主要输家是俄罗斯财政部,它面临着将俄罗斯今年的预算赤字限制在GDP的2%以内的艰巨任务。近年来,国际油价上涨、卢布贬值以及国内燃料消耗量上升,导致根据所谓的“阻尼机制”向炼油商提供的补贴大幅增加。2022年,它们达到了创纪录的2.2万亿卢布(240亿美元)。去年,商务部对这一机制进行了多次调整。但在8月份,也就是补贴减半之前的最后一个月,补贴总额仍超过1800亿卢布。
据《贝尔报》报道,在削减炼油厂补贴的尝试被否决后,俄罗斯财政部现在正寻求提高俄罗斯天然气工业股份公司的矿产开采税(MET)。但这家天然气生产商的游说者正在反对这一提议。无论如何,MET的增加每年只能带来700 - 800亿卢布的收入。相比之下,预计从11月起,减震器机制每月支付的金额将达到1500亿卢布。
俄罗斯的石油和天然气行业比世界上大多数其他主要生产国的石油和天然气行业缴纳更多的税收。但鉴于乌克兰战争的高昂成本,以及西方制裁带来的经济影响,俄罗斯财政部目前面临着额外预算收入的更大压力。它提出的任何措施都将面临该行业和俄罗斯能源行业的强烈反对。还有一种合理的观点认为,过度增加税负会削弱投资,阻碍生产,从而限制长期的税收收入。
对环保部来说,调整燃油补贴尤其难以实施,因为政府面临着保持国内低油价的压力,以避免增加家庭和企业的成本。由于俄罗斯的人均GDP相对较低,这意味着燃料价格必须大大低于出口价格,这在保护民众和整体经济的利益与石油工业的利益之间产生了不可避免的紧张关系。
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