行政委员会调整边境安全法案，未能安抚法律专家

　　

　　

　　国会行政委员会主席毛里·佩尔托康加斯(PS)于2024年7月9日星期二在赫尔辛基议会大厦完成了一项有争议的法案的报告，该法案旨在打击工具化移民。Peltokangas认为该报告“在委员会决定的范围内”符合欧盟法律。(Mikko Stig - Lehtikuva)

　　据芬兰广播公司(YLE)和《赫尔辛日报》(Helsingin Sanomat)报道，这些修订远远不足以让法律专家相信该法案的合法性。

　　“从欧盟法律的角度来看，即使在芬兰以六分之五的多数决定欧盟法律突然不适用于某些情况，这是完全不可理解的。如果所有成员国都这样做呢?”赫尔辛基大学(University of Helsinki)欧洲法教授尤哈·莱比奥(Juha Raitio)周二对《赫尔辛基日报》(Helsingin Sanomat)表示。

　　“委员会显然没有理解欧盟法律的首要原则意味着什么。”

　　该法案将使政府和总统能够暂时禁止那些没有上诉权的人在边境或边境附近申请庇护。移民不仅被阻止进入该国，而且在没有评估其庇护申请的情况下就被送回边境的另一边。

　　因此，这将与欧盟法律保护的三项关键权利相冲突:申请庇护的权利、不驱回原则以及获得有效补救和公平审判的权利。

　　行政委员会主席毛里·佩尔托康加斯(PS)周二表示，委员会发布的报告“在委员会决定的范围内”与工会法是和谐的。

　　赫尔辛基大学(University of Helsinki)跨国欧洲法教授P?ivi莱诺-桑德伯格(Leino-Sandberg)估计，委员会所做的修改相对较小。

　　“总的印象是，委员会甚至没有真正试图解决与欧盟法律相关的问题，而是专注于证明为什么该法案可以在不受欧盟法律约束的情况下颁布，”她向《赫尔辛基新闻报》总结道。

　　行政委员会为了保证获得有效补救的权利，增加了一项规定，规定移徙者可以要求芬兰边境警卫队重新审查他们的遣返。但是，不允许他们在国内等待重新审查的结果，也不允许他们有机会对结果提出上诉。

　　“实际上，从欧盟法律的角度来看，这不会以任何方式改变这个问题，”莱比奥说。

　　赫尔辛基大学(University of Helsinki)公法博士后研究员米尔卡·索尔穆宁(Milka Sormunen)告诉芬兰广播公司(YLE)，委员会把重点放在了向边境警卫提供的培训上，使他们能够决定是否应允许移民提交庇护申请。

　　她对公共广播公司说:“这并不能解决根本问题，即在边境的短暂互动中——无论边防警卫多么合格——都不可能做出欧盟法律要求的那种评估。”

　　拉比奥和莱诺-桑德伯格都认为，如果边境警卫不同时违反工会法和国际义务，就不可能执行特别法案。

　　“在移民被送回东部边境的另一边之前，这个决定必须在很短的互动中独立做出。从个别边防士兵的角度来看，情况很糟糕。”

　　行政委员会辩称，欧盟法院没有“直接”裁决“工具化移民，这是外国势力敌对影响运动的一部分”。

　　莱诺-桑德伯格反驳说:“法院没有处理过类似情况的说法根本不正确。”“每个案件自然都要单独处理，但这并不意味着成员国可以根据自己的情况制定任何法律。”

　　她强调，白俄罗斯将移民转移到欧盟27国集团的外部边界，其方式被欧盟机构和该运动的目标定义为混合影响和工具化移民，并指出最近一项有关立陶宛的裁决。

　　她补充说，与立陶宛和波兰相比，芬兰的入境人数一直很低。去年冬天，在边境口岸关闭后，大约有30人非法越过芬兰陆地边境，而自2021年以来，立陶宛和波兰已经发现了数千名非法入境者和数万名非法入境者。

　　芬兰议会成员定于周五对该法案进行投票。该法案必须首先以六分之五多数宣布紧急，然后以三分之二多数通过，这意味着执政联盟将需要反对派的大量支持。

　　绿色联盟和左翼联盟都坚决反对该法案。

　　社会民主党领导人多次表示，修改后的法案使反对党能够支持该法案。该委员会的一些成员已经宣布，尽管如此，他们仍将反对该法案。此外，执政联盟成员瑞典人民党(Swedish People’s Party)预计也不会一致支持该法案，因为该党决定允许议员们将其视为良心投票。

　　Aleksi Teivainen – HT