由于亚美尼亚和阿塞拜疆进行了会谈关于边界争端的和平条约,巴库一直在悄悄地但明确地远离西方。阿塞拜疆一直受到密切关注自20世纪90年代以来,由于其石油储备和作为通往中亚的桥梁的位置,以及它作为伊朗制衡力量的作用,它与西方建立了联系。
现在,巴库正在与俄罗斯和伊朗发展更密切的关系,这两个国家经常发生冲突。上个月,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)访问巴库,并签署了一系列广泛的经济和政治协议,突显了这种转变。这些协议使阿塞拜疆扩大了与俄罗斯政府在各个领域的合作。当莫斯科严厉批评亚美尼亚不愿重新开放阿塞拜疆与阿塞拜疆飞地纳希切万(kavkazuzel)之间的赞格祖尔/苏尼克走廊时,巴库的一些好处得到了强调。欧盟,8月19日;Casp-geo.ru, 9月3日)。
与此同时,伊朗最近选举了一位阿塞拜疆人担任总统,德黑兰继续推动通过伊朗领土的通道,作为Zangezur/Syunik走廊的替代方案(Realtribune.ru, 9月3日),莫斯科评论员最近几天庆祝这些事态发展,认为这是“巴库正在向莫斯科和德黑兰急剧转变”的迹象。他们声称,这样一来,西方将无法利用南高加索作为对抗莫斯科的“第二战场”(Svpressa.ru, 9月4日)。
阿塞拜疆是否会像莫斯科和德黑兰所希望的那样长期保持这一方向,将取决于巴库是否决定再次改变其外交政策路线,总统伊利哈姆·阿利耶夫(Ilham Aliyev)对平衡的承诺为其留下了充足的空间。
巴库、莫斯科和德黑兰都有令人信服的理由寻求共同点(参见EDM, 2023年7月7日、12月12日和2月22日)。阿塞拜疆对西方普遍感到愤怒,特别是法国支持埃里温与巴库的谈判,以及西方批评阿塞拜疆侵犯人权。巴库认为,扩大俄罗斯和伊朗之间的南北贸易对自己在经济和政治上都有好处。欧盟,2023年12月26日,9月4日)。
随着巴库和埃里温签署和平条约的谈判接近尾声,这种兴趣只会增加。鉴于两国已决定不在这样的协议中解决重新开放过境路线的问题,阿塞拜疆当然希望莫斯科,甚至可能是德黑兰站在自己一边,在未来解决这个问题,要么允许巴库控制赞格祖尔,要么提供一条经伊朗从阿塞拜疆到纳希切万的替代路线(Vestikavkaza.ru, 8月30日;里德尔俄罗斯,9月2日。
莫斯科和德黑兰在寻求改善与阿塞拜疆的关系方面有着同样重要的利益。俄罗斯首先希望限制西方在南高加索的影响力,这将使莫斯科不仅在阿塞拜疆,而且在亚美尼亚和格鲁吉亚获得更大的自由(Svpressa.ru, 9月4日)。就其而言,德黑兰希望确保巴库不会增加对伊朗大量阿塞拜疆民族人口的兴趣,就像阿塞拜疆领导人,包括伊利哈姆·阿利耶夫过去所做的那样(见EDM, 12月1日,6日,2022;《欧亚之窗》,2022年12月1日)。
伊朗还希望将巴库从与以色列的密切关系中拉出来,德黑兰担心这种关系可能会在西方袭击伊斯兰共和国的情况下被利用,并避免外国人或伊朗公民可能利用的自己边界的不稳定(见EDM, 2023年4月18日,3月27日;Realtribune.ru, 9月3日)。
也许最重要的是,至少在不久的将来,俄罗斯和伊朗都认为改善与阿塞拜疆的关系有助于巩固他们蓬勃发展的经济和政治合作,这一发展有助于两国摆脱目前的国际孤立(见EDM, 3月27日)。阿塞拜疆对这一努力至关重要,因为它为俄罗斯和伊朗之间提供了一条更短、更发达的贸易路线,而不是穿越中亚的较长、欠发达的铁路和公路,或者通过里海过境,考虑到两国的航运,特别是多式联运港口容量的限制(见EDM, 2023年6月7日)。
因此,这三个国家都对巴库采取的最新立场感兴趣,在这一立场中,莫斯科和德黑兰的利益是战略性和长期性的,而阿塞拜疆的利益几乎肯定是战术性的。由于其地理位置和自1991年获得独立以来,阿塞拜疆一直致力于一种平衡的外交政策,而不是将该国与任何外部国家或国家集团永久联系起来的做法。实际上,这意味着巴库与其他国家之间的关系一直处于过山车状态。例如,仅在过去的十年里,阿塞拜疆与伊朗的关系就已经接近战争,而几个月后又变得温暖得多。巴库与莫斯科和西方的关系起起落落不止一次,尽管双方都在谈论经得起时间考验的协议或似乎无法解决的冲突。
类似的事情很可能再次发生。虽然巴库在扩大与俄罗斯和伊朗的关系,从而减少与西方的联系方面有着令人信服的利益,但它也有许多指向相反方向的独立利益。因此,巴库目前从西方转向俄罗斯和伊朗的做法可能不会持续太久。事实上,一旦巴库和埃里温签署和平条约,它就可能结束。莫斯科的一些人似乎忽视了这种可能性,他们正在庆祝他们所希望的阿塞拜疆外交政策的转变,这将使巴库无限期地回到克里姆林宫的轨道。然而,西方政府将不得不继续关注巴库“重新平衡”其外交政策的倾向,甚至努力推动另一种转变,特别是考虑到南高加索棋盘上复杂甚至矛盾的行动的悠久传统。
本文由詹姆斯敦基金会在《欧亚日报》发表
卷:21期:127
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