沙特阿拉伯王国上周宣布任命一名驻巴勒斯坦权力机构的非驻地大使,这一举动值得分析。他还将担任被占领城市耶路撒冷的总领事职务。被任命者也是驻约旦大使,并从驻安曼大使馆负责沙特-巴勒斯坦事务。
此前有报道称,美国正在努力弥合沙特阿拉伯和以色列之间的鸿沟,并在利雅得和特拉维夫之间建立外交关系。最近,许多美国官员访问了沙特;国家安全顾问去过三次,国务卿安东尼·布林肯也去过。
美国国务院发言人米勒说:“我要说的是,我们与以色列政府和沙特政府进行了富有成效的对话,我们讨论了许多问题。”这些对话还在继续。我预计未来几周还会有更多的事情发生。”
以色列外交部满足于提及外交部长伊莱·科恩就此问题发表的声明。科恩说,与沙特阿拉伯关系正常化只是“时间问题”。与此同时,沙特既不证实也不否认美国和以色列的声明,但指出,沙特王国坚持阿拉伯联盟关于巴勒斯坦事业的决定,以及阿卜杜拉·本·阿卜杜勒阿齐兹国王提出的阿拉伯和平倡议,该倡议在2002年阿拉伯联盟贝鲁特首脑会议上得到认可。尽管如此,利雅得去年允许以色列民用飞机使用沙特领空,美国总统乔·拜登从以色列的本古里安机场直接飞往利雅得。它还与批评其他一些阿拉伯国家与占领国关系正常化划清了界限。例如,有人说巴林没有得到沙特王国的批准就没有实现关系正常化,因为它的政策与利雅得的政策完全一致。此外,在没有利雅得同意的情况下,美国和以色列不能公开谈论就此问题举行会谈。那么,任命一位非常驻沙特阿拉伯驻巴勒斯坦权力机构大使意味着什么呢?
这可以被解读为沙特对巴勒斯坦人民的无限支持将继续下去的确认,它也可以传递多向的信息,包括向拜登发出的直接信息,即如果他希望沙特与以色列的正常化以增加他赢得第二个任期的机会,他必须向巴勒斯坦人提供同等的东西。他还向以色列总理发出了一个信息,要求他结束目前对巴勒斯坦人的政策,并停止建造非法定居点,因为他也在寻求正常化,作为一项成就,这将使他摆脱陷入极右翼政府的紧张政治局势。最重要的是,这是向全世界发出的一个信息,即2012年联合国大会通过的承认巴勒斯坦国的决议应该得到执行,承认其为联合国正式成员的时机已经到来。因此,任命沙特驻巴勒斯坦权力机构大使是利雅得在美国和以色列面前划出的一条红线,这是对沙特承认巴勒斯坦国的肯定,也是对耶路撒冷地位的肯定,因为沙特决定在巴勒斯坦“开设”领事馆。当然,在没有建立外交关系的情况下,以色列不会允许开设实体领事馆。因此,沙特的举动是象征性的,是一种意图的声明。
沙特王国还为自己和其他阿拉伯国家设定了限制,这些国家在不建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国的情况下拒绝与以色列的正常化关系,那么它怎么能放弃这些限制呢?沙特阿拉伯非常清楚,它在穆斯林中作为两个神圣清真寺的守护者的地位是它拥有的最重要的软实力,它不能忘记耶路撒冷作为先知穆罕默德和早期穆斯林祈祷的第一方向的地位。此外,利雅得的决策者意识到,以色列不仅对巴勒斯坦构成威胁,而且对每个阿拉伯国家的安全构成威胁。因此,在不接受阿拉伯和平倡议(Arab Peace Initiative)条件的情况下实现正常化,当然还有很长的路要走。
那些认为正常化即将发生的人对沙特任命驻巴勒斯坦大使的决定有不同的解读。他们关注的是正在进行的美沙关系正常化谈判的泄露细节,尤其是美国国务院发言人米勒和以色列部长科恩的声明,后者在8月13日明确表示,沙特任命驻巴勒斯坦大使和驻耶路撒冷领事向巴勒斯坦人传递了一个信息,即沙特领导人不会在美沙关系正常化谈判中忘记巴勒斯坦。泄露的文件指出,沙特王国正全神贯注于它将获得什么作为正常化的交换,包括改善巴勒斯坦人的经济状况;停止在被占领的西岸扩建定居点;批准向利雅得出口美国先进武器;利雅得和华盛顿之间达成了一项新的安全协议,一旦沙特王国遭到袭击,美国将提供决定性的支持。协议还将包括允许在沙特境内建设民用核电站和铀浓缩。关于最后一点,美国媒体证实,当他们说以色列反对派领导人警告说,如果本雅明·内塔尼亚胡政府与沙特阿拉伯达成和平协议,该地区就会发生核军备竞赛,如果沙特阿拉伯不坚持在王国不进行铀浓缩,他们就会在谈判桌上证实这一点。
似乎很明显,这些泄漏是危险的,尤其是因为他们表示,正常化是触手可及的,只是时间问题,而现在发生的事情只是就要付出的代价进行谈判。两国关系正常化的窗口期将在未来9个月左右关闭,因为美国总统大选将于明年举行,而拜登迫切希望在此之前签署协议。因此,沙特驻巴勒斯坦大使和驻耶路撒冷领事馆的任命向巴勒斯坦人传递了一个信息,即正常化将会发生,但沙特王国并没有忘记他们。证据是加强外交存在,如果这一切真的发生,该地区的许多地缘政治和政治因素将发生变化。
在这些活动中,可以相当坦率地说,巴勒斯坦问题不再是阿拉伯国家的中心问题,一些阿拉伯国家发现,当涉及到他们自己的国家利益时,这是一个障碍。这就是为什么我们看到摩洛哥、阿联酋、苏丹和巴林都支持阿拉伯和平倡议,绕过其条款,与以色列实现关系正常化。尽管如此,无论生活在哪里,阿拉伯人民普遍反对正常化。这是一个不能改变或忽视的事实。
本文首次以阿拉伯语发表于2023年8月21日的《阿拉伯圣城报》
本文仅代表作者个人观点,并不代表《中东观察》的编辑政策。
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