第一天当独裁者？特朗普对联邦官僚机构的宏伟计划-穿刺号

　　在担任总统的最后几个月里，唐纳德?特朗普(Donald Trump)签署了一项行政命令，有可能颠覆现代美国联邦官僚机构。该命令被称为“附表F”，它提出了全面的计划，将剥夺5万多名公务员的公务员保护，并将他们转变为容易被解雇的政治任命人员。乔·拜登在2021年上任几天后就废除了这一行政命令，但四年后，附表F再次成为头条新闻。在特朗普竞选连任的过程中，恢复F级任命已成为他“拆除深层政府”计划的关键部分，与特朗普结盟的组织已经预先审查了数千名可能填补这些职位的候选人。

　　在特朗普第二个总统任期的第一天恢复F级任命不会那么简单。

　　附表F任命的创建可能意味着公务员中政治任命的人数增加十倍以上，表面上增加了特朗普个人和意识形态对政府运作的影响。一些人认为，这种政治任命的增加可能会损害政府的问责制和能力，损害无党派的官僚机构，并促使美国回到一个世纪前的政治分赃制度。

　　但是，在特朗普第二个总统任期的第一天恢复F级任命并不那么简单。

　　特朗普的2020年行政命令规定，各机构有210天的时间确定“决策、制定政策或倡导政策”的官员名单，这些官员可能被重新归类为新设立的“附表F”雇员，初步名单将在3个月内提交。只有两家机构设法在三个月的最后期限内起草并提交了受影响雇员的拟议名单。另有七家机构要求给予更多时间来执行该命令。

　　拜登即将举行的就职典礼和预计将废除的时间表F无疑减缓了对该命令的遵守(这可能解释了绝大多数其他联邦机构明显不作为的原因)。但这些杂乱无章的机构申请也反映出，审查数以万计的职位需要耗费大量时间。如果恢复附表F，这些冗长的官僚障碍将再次被清除，这将需要另外几个月的时间，以便各机构有足够的时间来确定受影响的工作人员。这将使“第一天”行政令的实施推迟数月，即使在特朗普第二任政府的最佳情况下也是如此。

　　在拜登的领导下，管理联邦公务员制度的美国人事管理办公室(OPM)于2024年4月发布了一项新的联邦规则，直接旨在防止附表f的恢复。该规则规定，联邦雇员的职业保护不能被非自愿地取消，严格定义了与政策相关的职位，并为职位被非自愿重新分类的雇员创建了上诉程序。除非并且直到该规则被撤销，否则附表F将不可能以以前的形式实施。拜登政府官员对这一变化表示赞赏，拜登称这是“打击腐败和党派干预的一步”。

　　未来的特朗普政府无疑会寻求解除拜登时代的统治。然而，从法律上讲，这将需要一个漫长的公开通知、评论和起草的正式过程，除非政府能够证明这样做是“不切实际的、不必要的或违背公众利益的”。特朗普领导的人事管理局还必须证明(可能是在法庭上)废除该规定是合理的、有益的。在每个阶段，来自工会和民间社会团体的法律挑战可能会限制该命令的影响范围，几乎肯定会进一步推迟其实施。

　　特朗普对“深层政客”和“流氓官僚”的反复攻击可能会在更广泛的官僚机构中引发不确定性和人员流动，就像他第一个任期内的情况一样。

　　特朗普政府是否有能力填补数以万计的职位还有待观察。由于白宫人事办公室(White House Presidential Personnel Office)功能失调，加上特朗普显然不感兴趣，特朗普在上任第一年结束时，只填补了现有的4000个政治职位中的一半，尽管他收到了数万份申请。这表明，即使有预先审查的好处，第二个特朗普政府也很难用政治忠诚者填补所有5万个计划F职位。然而，特朗普对“深层政客”和“流氓官僚”的反复攻击可能会在更广泛的官僚机构中引发不确定性和人员流动，就像他第一个任期内的情况一样。

　　虽然联邦法规可能会推迟实施，但在限制F计划改革方面，立法将是最有效的。在过去的四年里，国会未能通过多项法案，包括民主党控制参众两院的时候，这些法案本可以使公务员制度完全免受附表F改革的影响。目前共和党控制的众议院监督与问责委员会正在审议的《2023年拯救公务员法案》，在国会通过的可能性很小，因为国会里都是共和党议员，包括众议院议长迈克·约翰逊，他们都表示支持附件F。